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陈永杰:先实现养老保险全国统筹再谈延迟退休

减小字体 增大字体 来源:北京市社保网  2016-05-09 22:15:12


  《华夏时报》报道,近日国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》,该文件明确表示,城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案(以下简称“养老保险全国统筹”)将在年内出台。继“延迟退休”之后,养老保险全国统筹可以说是近期第二大养老政策改革。但先后而至的这两个改革措施,哪个在前哪个在后,却非常值得探讨。     养老保险全国统筹如果能实现,将意味着劳动者无论在哪里退休,都可以领到基础养老金,获得晚年经济保障。这里有必要先对现状略作说明,在现时“碎片化”的社会保险制度之中,用人单位在与劳动者签订劳动合同后,便要为其购买“五险一金”,钱是缴入地方管的社保基金。当中数额最大的无疑是由单位和个人共同缴费的基本养老保险,个人缴费进个人账户,单位缴费进统筹账户,分别按工资的8%和20%左右缴纳,所以“大头”是在社会统筹账户。然而,中国有相当多劳动者,工作地并不是自己的户籍地,年迈体弱离开工作地回户籍老家之时,却只能带走个人账户的余额,而不能提取社会统筹账户的钱。     不难想象,当大量农民工交了社保,却不能提取“大头”的时候,流动人口多的省市便会收大于支,产生巨额社保结余。而人口输出地的省市,则因为劳动年龄段人口缴费相对较少,而出现社保基金当期收不抵支,形成压力。这种压力虽然各地不同,但为了确保压力大的省市的社保基金能维持运作下去,延迟退休——以便让在职的人再缴费一段时间,同时少领一些养老金——便成为必须出现的机制调适。如果不想延迟退休又想收不抵支省市的社保基金能运作下去,唯一的解决方法是中央财政出钱来“填洞”,然而这又不被决策者认为可行。     谈到这里,不难明白一个很重要的问题,养老金的全国统筹与延迟退休这两个议题,看似独立,实际上是拴在一起的。正是因为有“碎片化”到市级甚至县级的社保基金,本来在经济层面的地区间发展不平衡,才会进一步转化为社会保障层面的地区间差异。这种差异令一些地方必须延迟退休才能解决问题的同时,另一些地方压根儿就没有这个需要,甚至可以让劳动者再早一点退休。在后一类省市,延迟退休不但争议声大,甚至很可能会对经济带来负面影响。     因此,养老保险基金地方管理的这种“碎片化”局面应否扭转过来,其实根本就毋须再争论。当然,有人说,这样做,收大于支的省市会有越来越多能否足额缴费的问题。但这个改革并非突然而至,中国的养老保险总有一天要做到全国统筹。准备了六年,现在才迈出第一步,不算快了。养老保险全国统筹,在笔者眼中,并不能算“杀富济贫”。说到底,这个改革的物权基础在于这些缴款来自于劳动者的集体贡献,无论是尊重个人所得,还是基于全民经济成果全民分享的原则,这个改革都占据了道德高地。

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作者:佚名

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